任何语句都要结合上下文来理解。不要背口号，更不要奉为金科玉律。
2014年3月13日上午，十二届全国人大二次会议胜利闭幕。国务院总理李克强在人民大会堂金色大厅与中外记者见面并回答记者提问时提到了这句谚语，具体为：让市场"法无禁止即可为" 让政府"法无授权不可为"。对私权利来说，“法无禁止即可为”;对公权力来说，“法无授权即禁止”。作为一个公民，他不但可以大胆地运用自己的权利(法无禁止即可为、自由)，还可以勇敢地监督政府(法无授权即禁止)。对政府而言，不但要谨慎运用手中每一份权力(法无授权即禁止)，还必须尊重公民每一份权利(法无禁止即可为)。两者是相辅相成的。 ——百度百科
所以这句话最初的上下文是减少行政干预，防止权力滥用。目的在于约束权力。
至于「法制究竟是法无禁止即可为，还是法无授权即禁止？」的问题，不能泛泛而谈。需要提供具体的真实的场景，才能有具体的答案。
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